Нормативные документы
Порядок подачи, перечень необходимых документов и порядок оказания услуг по оформлению паспорта старого образца регламентируется Административным регламентом, утвержденным приказом МВД от 16 ноября 2017 г. № 864.
Оформление и выдача загранпаспорта с электронным носителем осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 27 ноября 2017 г. № 889.
Статья 15 Закона № 114-ФЗ содержит исчерпывающий перечень обстоятельств, временно ограничивающих право граждан на выезд за пределы Российской Федерации, с указанием срока действия такого ограничения.
Отказ в приеме документов
Причины отказа
В принятии заявления о выдаче паспорта независимо от его вида может быть отказано:
- В случае несоблюдения требований к форме и содержанию заявки, а также в случае невозможности прочтения текста;
- При отсутствии одного или нескольких документов, перечень которых установлен Административным регламентом;
- В случае несоответствия представленных документов установленным требованиям;
- В случае нарушения требований к личному обращению с заявлением;
- В случае недействительности документа, удостоверяющего личность заявителя или законного представителя несовершеннолетнего.
Заявление о выдаче, поданное в электронном виде через портал госуслуг, не будет принято к рассмотрению, если:
- Данные заявителя, указанные в заявлении, не соответствуют данным владельца сертификата ключа проверки электронной подписи;
- Фотография заявителя в электронном виде не представляется;
- Не соблюдены установленные требования к фотографии гражданина;
- Истек срок действия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или законного представителя несовершеннолетнего;
- Все разделы заявки не заполнены.
Таблица 1. Требования к документам для оформления паспорта
| Документ | Требования |
| Паспорт | Должен быть действительным, не содержать каких-либо не предусмотренных законодательством РФ штампов и печатей |
| Свидетельство о рождении | К заявлению должен быть представлен документ о гражданстве (штамп на свидетельстве или вкладыш, ранее выданный загранпаспорт) |
| Фотографии | Фотография должна соответствовать возрасту заявителя, изображение должно быть строго в анфас, с открытыми глазами и закрытым ртом, фон – белый |
| Военный билет | Должен быть представлен лицом призывного возраста (с 18 до 27 лет) либо находящимся в запасе |
| Заявление | Заполняется в соответствии с требованиями по заполнению, может быть заполнено от руки или на компьютере, без исправлений и опечаток |
| Справка о гражданстве | Представляется в случае недавнего получения гражданства |
Что делать в случае отказа в приеме документов
В случае, если сотрудник, принимающий документы, не принимает заявление и прилагаемые к нему документы, следует действовать в следующем порядке:
- В случае правомерности отказа (неправильное заполнение заявления, отсутствие необходимого документа) указать время для устранения недостатков и записаться на повторный прием.
- В случае несогласия с причинами отказа, при предъявлении неправомерных требований сотрудников миграционной службы, не предусмотренных нормативными актами, следует записаться на прием к начальнику территориального органа ГУВД и составить письменный акт. жалоба.
Основания для отказа в выдаче паспорта
В выдаче паспорта может быть отказано:
- При наличии оснований, установленных статьей 15 Закона о выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию № 114-ФЗ;
- При наличии сведений о несогласии одного из родителей (законного представителя) на выезд несовершеннолетнего гражданина за пределы Российской Федерации;
- При отсутствии сведений в государственной информационной системе платежей об уплате государственной пошлины.
Примечание! Непредставление справки из военкомата по форме 400 и отсутствие квитанции об уплате государственной пошлины не является основанием для отказа в оказании государственной услуги.
К обстоятельствам, влекущим временное ограничение на выезд граждан за пределы Российской Федерации, относятся:
- Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну или сведениям особой важности, со сроком давности менее 5 лет со дня ознакомления с такими сведениями (до истечения срока, установленного законом или трудовым договором);
- При прохождении военной службы по призыву или направлению на альтернативную военную службу;
- Если заявитель является подозреваемым или обвиняемым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- Если судим за преступление;
- При уклонении от исполнения обязательств по решению суда;
- Во время службы в ФСБ;
- Если заявитель объявлен банкротом через источник;
- Если заявитель предоставил заведомо ложные сведения.
Таблица 2. Обстоятельства, временно ограничивающие выезд граждан из Российской Федерации
| Обстоятельства | Срок ограничения |
| Допуск к государственной тайне | До истечения срока ограничения, установленного трудовым договором или законом (от 5 до 10 лет) |
| Прохождение военной службы, в т.ч. альтернативной | До окончания срока прохождения |
| Заявитель – подозреваемый либо обвиняемый в деле об уголовном преступлении | До вынесения решения по делу или вступления приговора в законную силу |
| Заявитель осужден за преступление | До отбытия наказания или освобождения от его исполнения |
| Уклонение от исполнения обязательств по решению суда | До исполнения обязательства либо достижения соглашения |
| Признание несостоятельным (банкротом) | До вынесения определения о прекращении или завершении производства по делу, утверждении соглашения арбитражным судом |
| Прохождение службы в ФСБ | До окончания срока контракта |
| Сообщение заведомо ложных сведений | До решения вопроса органом, оформляющим документы (не более 1 мес.) |
Сотрудникам ГУВД МВД следует тщательно проверить отсутствие запрета на выезд граждан из РФ. Особенно это касается сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих, не представивших соответствующего разрешения руководства на посещение зарубежных стран.
При проверке наличия обстоятельств, препятствующих выезду граждан за границу, сотрудники миграционной службы направляют официальные межведомственные запросы в МВД России, ФСБ России, ФССП, ФСИН.
Уведомление об отказе от ответственности
При обнаружении хотя бы одной причины, дающей право на отказ в выдаче паспорта, заявителю выдается письменное уведомление, обосновывающее невозможность выдачи документа.
В уведомлении должны быть указаны основания для отказа, а также основания и срок временного ограничения права заявителя на выезд за пределы страны, дата и номер решения.
Уведомление оформляется не позднее 10 дней с момента отказа.
После устранения обстоятельств, препятствующих выдаче паспорта, заявитель вправе подать новое заявление о его получении.
В случае отказа в выдаче паспорта государственная пошлина, уплаченная за регистрацию, подлежит возврату заявителю.
Отказ в связи с неисполнением решения суда
После проверки сотрудниками миграционной службы и установления хотя бы одного обстоятельства, препятствующего выезду гражданина из Российской Федерации, ему может быть отказано в выдаче паспорта.
Одним из таких обстоятельств является наличие задолженности в связи с неисполнением решения суда.
Наиболее распространенными случаями неисполнения обязательств являются:
- Невыплаченный кредит;
- Неисполнение обязанности по уплате налогов;
- Обязательства по обслуживанию.
Судебные решения передаются для исполнения в службу судебных приставов, о наличии задолженности становится известно при проверке сведений о заявителе в базе должников, зарегистрированных в ФССП.
Куда обжаловать отказ
Правительство
Решение об отказе может быть обжаловано в вышестоящий орган по вопросам миграции или в ГУВД МВД, если решение принято начальником районного (областного) управления.
Жалобу можно отправить по почте или подать онлайн, заполнив специальную форму на сайте ГУВД МВД.
Для подачи жалобы на сайте МВД России необходимо:
- Выбрать онлайн-сервис «Прием заявлений от граждан и организаций».
- Из списка отделов для приема выберите Главное управление миграции.
- В службе обращения заполните необходимые поля о должности и ФИО руководителя, которому адресовано обращение.
- Указать информацию о заявителе (фамилия, имя и отчество, адрес и телефон).
- Кратко изложите проблему.
Прокуратура
Решение об отказе может быть обжаловано в прокуратуру, так как нарушены права граждан на свободный выезд за пределы РФ.
Суд
Отказ может быть обжалован в суд путем направления заявления об оспаривании решения государственного органа.
Спор будет рассмотрен в порядке административного судопроизводства в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства.
В случае неправомерного отказа в срочной выдаче документа и последующих негативных последствий в связи с этим (потеря работы, обострение заболевания для лечения за границей, смерть родственника, проживающего в иностранном государстве), истец вправе требовать морального взыскания. ущерб для компенсации.